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加快新型城镇化、新型工业化和农业现代化——后发县域的“泗洪嬗变”

时间:2018-01-13 23:11来源:网络整理 作者:www.vuevc.cn
加快新型城镇化、新型工业化和农业现代化——后发县域的“泗洪嬗变”

  2014年4月21日,河北省组织75名县(市、区)书记到江苏省泗洪县举办专题研讨班,全国各地来泗洪考察学习已逾百多批次,都是来考察、学习和研讨后发县域新型城镇化的经验和路径。7月初,记者深入城乡采访,对泗洪加快新型城镇化、新型工业化和农业现代化进程的深刻之变、辩证之变,颇多感悟。

  从“后发劣势”到“后发优势”的辩证思变

  近年来,到曾经的江苏“经济洼地”宿迁市采访,总有让你眼睛为之一亮,心底为之一振的东西。所辖的泗洪县,那日新月异的城乡巨变,更是让人刮目而振奋。尤其在面貌大变的背后,那发展之观、发展之路的辩证之变。

  农业大县泗洪,工业经济基础薄弱,“三农”比例高,城镇化水平低,在推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程中,后发劣势明显。但泗洪却能从劣势中发现优势、发掘优势和发挥优势,以科学辩证发展观看待和发展县域。

  县委书记徐德认为,后发县域加快推进新型城镇化,具有城镇建设规划起点高、产业结构布局调整选择余地大、要素优化配置成本低、自然生态环境优良、城镇管理模式和体**创新空间大等后发优势,尤其是群众“城镇化”欲望强烈。

  2011年10月,泗洪县提出以土地向规模经营集中、人口向城镇和农村社区集中、工业项目向园区集中“三个集中”统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和脱贫攻坚“三化一攻坚”发展思路,顺应经济发展和群众愿望的需要。

  在土地集中上,坚持依**、自愿、有偿原则,以全面实行土地确权发证为前提,扎实推进农村土地流转。两年多来,全县累计新增土地规模流转面积134.8万亩,占全县耕地面积的68%。

  在人口集中上,大力实施低地价、低房价“双低”战略,坚持户籍改革、地籍改革和土地整理“三位一体”同步推进,征收赔偿、购房补贴、贷款贴息及“双置换”等政策“组合拳”同步实施。两年多来,新增集中居住人口25.66万人。

  在工业项目集中上,吸取过去“村村点火、处处冒烟”的教训,坚持集中、集聚、集约发展,在重点乡镇规划建设工业集中区、一般乡镇建设农民创业园、村居建设“三来一加”项目点,为近5万名离地农民提供就近就地就业创业的载体保障。

  随着泗洪“三个集中”创新实施,农村生产、生活方式和****治理方式开始呈现“****转变”,农村资源集聚利用、基础设施集聚配套、公共服务集聚布局形成新的“****集聚”,农民货**化收入、村级集体经济收入、乡镇财政收入“****收入”全面提高,全县“三化”进程大大加快。

  2013年,全县GDP增长12.5%;财政总收入和公共财政预算收入分别增长25.6%、22.4%;城乡人均收入分别增长10.8%和13%,其中,农民人均纯收入突破万元,全县有9项主要经济指标增速位居宿迁全市第一。

  泗洪成功推进“三化一攻坚”发展战略的思路和经验,引发了诸多中央和地方主流媒体的竞相报道,引起全国各地的关注。中央党校和北京大学的知名学者评价说,泗洪为后发县域加快推进新型城镇化,提供了一个具有普遍借鉴意义的标本。

  从“要素流散”到“要素集聚”的优化聚变

  上塘镇垫湖村是我国农村大包干的发源地之一,当年分田到户比安徽小岗村还早了90多天。为了体现公平,村民分的地都是好孬搭配,零零碎碎。由于自然条件差等因素,“分”只饱了肚子,并没有脱去全省“经济薄弱村”的帽子。

  2011年开始的“合”,让全村1.2万多亩耕地全部集中经营,3700人全部集中居住,“项目集中”,引来了6个企业,2013年村民人均收入突破万元。同样的村,同样的地,同样的人,为何不同的“分”“合”会有如此不同的效应?

  徐德和县委一班人在深入调研中认识到,过去后发县域资源、资本、劳力等发展要素,更多地向城市逆向流动,是农村“三化”进程缓慢的重要原因。经济基础薄弱的泗洪,要加快推进新型城镇化,必须加速发展要素的优化配置。

  泗洪人均耕地2亩左右,一家一户零星分布,农民对土地的投入和来自土地的收入有限,随着工业化、城市化进程加快,全县有90%以上农民以外出务工经商为主,大多数农民不愿种地、老一辈农民无力种地和新生代农民不会种地等问题十分突出。

  2011年10月,泗洪开始全面推进农村土地规模流转。以促进农民收入不降低、持续增长有保障为核心,算好农民增收、土地节约、集体经济、****投入“四笔账”。

  农民增收账。抽样的8个乡镇,人均耕地2.3亩,土地集中前亩均年纯收入700~800元。土地集中流转后,靠土地租金、被返聘务农、进厂务工、创业经营、惠农补贴等收入,农民年人均达1.5万元左右,比流转前增长60%以上。

  土地节约账。通过对田间沟、渠、路重新配套,新增耕地5.39万亩;原有1997个自然村庄缩并为100个,农村和镇区户均宅基地面积,预计可节约土地19.8万亩,目前已节约土地4.2万亩。

  集体经济账。通过土地集中,村集体新增加耕地按每亩700元租金计算,全县平均每个村年增加收入近6万元;土地集中促进了全县劳务、农机、水利和植保各类服务型合作社顺势兴起,目前共计成立617个,拓展了村集体增收渠道。

  生活收支账。从入户调查的8个乡镇来看,农户升级使用新式厨房、自来水、抽水马桶等新型生活用具,虽然增加了生活开支,但年均每户收入同比增长了1.76万元,收支相抵,集中后平均每户每年同比净增收入约1.3万元。

  土地集中加快农业经营体**、机**创新,初步形成家庭农场和经济合作组织引领,基地与农户联动的现代农业发展新格局。泗洪连续4年被表彰为全省高效设施农业先进县,泗洪现代农业产业园被认定为国家级农业产业化示范基地。

  2010年以来,泗洪每年新增“三品”数30个以上,全县累计认证有效“三品一标”总数319个,创建全国绿色食品原料基地200万亩,“三品”基地面积占耕地面积的96.3%,“三品”数量位居省、市前列。

  城镇化必须要有产业支撑。泗洪为此打出发展要素集聚和优化的“组合拳”:大项目落户泗洪经济开发区、一般项目落户乡镇工业集中区、小项目进入村居创业园。全县“项目集中”,吸引226家规模以上企业落户。

  随着一大批劳动密集型、资源加工型项目纷纷落户,全县返乡务工或创业者已达6.4万人。如今在泗洪23个乡镇,只要不挑不拣,农民基本上都可以在家门口找到工作,月均工资在1500元左右,最高3000元以上。

  从“半城镇化”到“新城镇化”的深刻嬗变

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